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乡村治理模式四:理事会

2017-12-12 15:48 作者:曹祎铭 李伟 盘世贵 来源:半月谈网 编辑:郑雪婧
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模式四:理事会

【专家推介】广西壮族自治区区委党校教授盘世贵

广西河池、湖北大冶探索村民自治重心下移,全面覆盖,在行政村以下的各村屯、各村庄、各村民小组等设立理事会,搭建起更为细密的组织架构和更精准的工作模式。它以群众需求为导向,让群众自觉参与村庄事务管理,有效避免村民自治空转;同时,以党员为引领,实现党组织对群众的组织和动员。

理事会是村民自治制度的坚持和完善,是村两委功能的细化和落地,对于践行党的群众路线、解决乡村振兴问题和社会治理创新具有普遍示范意义。

党群黏合剂,专治自治空转

广西河池市探索建立的以“党领民办、群众自治”为主要模式的屯级党群理事会,被誉为当地党委、政府联系群众的连心桥、党员与群众的黏合剂。

河池市位于滇黔桂交界处,属于老少边穷地区,是我国村民自治的发源地。1980年,河池市屏南乡合寨村村民通过自发民主选举产生了我国第一个村民委员会。合寨村开启的村民自治,与包产到户、乡镇企业一起,被誉为中国农民的三大历史性创造。

然而,30多年过去,由于农村社会经济结构变化、平台建设受限,乡村社会治理陷入“上管不着、下管不了”的“空悬”困局。

针对这些问题,2013年以来,河池市委在全市推行屯级党群理事会,具体做法是:有党员的屯,通过群众大会选出1到2名威望高、有奉献精神、处事能力强的农村党员代表、4到5名群众骨干代表组成理事会,负责商议确定屯里的重大事务;无党员的屯,由村党支部委员包屯,担任党建指导员,组建党群理事会。

古文村全村共有9个屯,其中建档立卡贫困户49户133人。古文村党支部书记覃昌忠告诉半月谈记者,2014年,罗村屯党群理事会联合周边其他屯级党群理事会,通过土地流转、农民土地入股、贫困户资本入股合作社的形式,成立了宜州市古文休闲农业观光旅游专业合作社。

“党员社员在合作社的日常经营管理、科技推广、市场开拓和传帮带教方面发挥了积极作用。”古文村第一书记韦路华说,屯级党群理事会和经济能人一起出谋划策,充分发挥古文村优美的山水风光以及浓郁的民俗风情等资源优势,把生态建设、经济发展和乡村旅游扶贫有机结合。

仅2016年全年,古文村累计接待游客数量达12万人次,旅游拉动经济效益350多万元,带动贫困户23户70人顺利脱贫摘帽。

屯级党群理事会还极大激发了村民参加农村公共事务的热情。

河池市宜州区刘三姐镇联系流河社区包村组长蒙园春说:“政府统一规划建设的自行车休闲绿道在建设中会占用村民的部分土地,一些村民对补偿金额不满意。党群理事会成员多次登门入户,以拉家常、谈心的方式逐步做通了村民的思想工作,整个工程建设得以顺利进行。”

“没有屯级党群理事会的话,干部动,群众不动。”流河社区马山塘屯党群理事会理事长韦克颖表示,屯级党群理事会让党组织和群众双方意愿得以良好沟通,不仅不影响村两委履行职责,而且使两委的决议事项更加科学合理、落实有力。(半月谈记者 曹祎铭

村庄有了理事长

村级自治组织软弱涣散、功能不能下沉,一直是基层治理难题。半月谈记者在湖北大冶市采访发现,当地盘活社会资源,组织群众成立村庄理事会参与村庄治理,形成了以村党组织为核心,村委会-村庄理事会-农户为三级自治架构的乡村治理体系,传统村庄焕发新活力。

重心下移,把群众的力量聚起来

提起以前的村庄,两年前临危受命上任的大冶市茗山乡华若村村支书柯亚军说,华若村是出了名的软弱涣散村。5年换了6个村支书,村民上访不断。

针对基层治理架构不够优化问题,大冶在强化党建引领的同时,建立村庄理事会,推选理事长,把群众的力量聚起来,共同建设乡村。

“村委会引导村民将村庄名人能人推荐进理事会,搭建起村委会与村民之间的新桥梁。”大冶市委书记李修武说,村庄理事会必须在村两委领导下开展工作,重大事项的商议在征求村两委同意后进行。

华若村按照传统村庄地域分布特点,成立多个村庄理事会。“理事会是村两委的‘后备军’,人多力量大,可以更好地为村民服务。”柯亚军说。

自己的家园自己建

在大冶市茗山乡彭湾村村庄理事中心,广场、聚会大厅等一应俱全。村广场周边的墙壁上,张贴着历次捐款捐工名单和每一笔开销明细。“十几万元用于公益建设的钱,都是村民自愿捐款,没有向上伸手,也没摊派。”理事长彭学军说。

在彭湾村理事中心一楼议事室,半月谈记者翻看每一次理事会议事的会议记录,一事一议详细具体。

据了解,茗山乡依据国家法律相关规定,以自然村为主体,划分自治单元。茗山乡29个行政村的265个村民小组,重新划分为176个村庄,每个村庄设有理事会,理事会由六七名成员构成。

茗山乡中门村理事会理事长汪正东的想法代表了许多成员的感受:“理事会成员都是由村庄每户人家投票推选的,被推选进入理事会是一种荣誉,得好好干才对得起这份信任。”

为加强对理事会的监督,村两委每年还组织群众对村庄理事会及其成员进行满意度测试,连续测试不达标的理事会要改选、成员要免职。

党员配优,激活基层组织“神经末梢”

在大力发展村庄理事会的同时,大冶还调整优化村级党组织设置。如今,理事会中至少有一名党员,所有村庄设有党小组,由此实现了基层党组织全覆盖。

大冶探索让理事会成为村两委干部的储备池,引导农村优秀人才进入理事会,并将优秀理事会成员发展成党员,再将党员理事会成员推选进村两委。

茗山乡晏庄村理事会理事长柯学东表示:“理事会做的事能够得到村民认可,还能得到组织肯定,理事会之间肯定会比着向前干。”

大冶还探索激励机制,评选“十佳理事会”“十佳理事长”,彰显村民参与村庄建设的价值。(半月谈记者 李伟)



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