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东亚合作走入新时代

2017-11-27 09:21 作者:唐奇芳 来源:半月谈网 编辑:王静
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11月12日到16日,李克强总理赴马尼拉参加2017年东亚合作领导人系列会议并访问菲律宾。这场一年一度的例行外交活动具有不同以往的重要意义。

今年是东盟成立五十周年和“10+3”合作启动二十周年,这意味着东盟和以东盟为中心的东亚合作站在了发展的新起点。与此同时,十九大报告为今后的中国外交尤其是周边外交指明了新的方向。作为东亚合作重要的引领和推动力量,中国在此次系列会议中再次为新时代的东亚合作提出多项重要倡议并得到东盟和其他伙伴国的积极拥护,共同谱写东亚合作新篇章、开创东亚发展新愿景。

中国创造了多个“第一”

回顾东亚合作的发展历程,可以发现中国创造了很多个具有重要意义的“第一”。首先,中国是第一个加入《东南亚友好合作条约》的域外国家。在中国之后,日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度、美国、俄罗斯等国纷纷加入,大大提升了东盟的国际影响力。其次,中国第一个与东盟结成战略伙伴。在中国-东盟战略伙伴关系的示范之下,东盟与其他主要对话伙伴国建立了多个“10+1”合作机制,构成了以东盟为中心的东亚合作框架。再次,中国第一个与东盟启动自贸区谈判。以中国-东盟自贸区为代表的地区自由贸易安排不仅让东盟和其他东亚国家享受贸易自由化、便利化带来的直接效益,也对东亚区域合作的全面推进和东亚经济一体化进程做出巨大贡献。

可以说,今天以东盟为中心的东亚合作机制框架的形成和确立,与中国-东盟合作的引领和示范作用有着密切关系。更可贵的是,中国与东盟的合作不仅在原有基础上不断增强,而且随着内外形势变化不断创新和自我更新。在“一带一路”框架下中国与东盟合作中涌现的各种新机制、新项目,更是不胜枚举、人所共知。

南南合作的新典范

在东亚合作进入新时代的历史时刻,李克强总理对今后的中国-东盟合作提出了多项倡议。既有放眼长远、高屋建瓴的发展愿景和战略对接,也有立足实地、细致入微的计划执行和项目安排,集中体现了一个“新”字。

在战略层面,李克强总理倡议中国与东盟对双方关系发展进行中长期规划。明年是中国-东盟战略伙伴关系建立十五周年,以此为契机,中方建议制订“中国-东盟伙伴关系2030年愿景”。具体而言,就是将2013年提出的“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”,构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。这一愿景还超越了双边合作的意义,不仅与中国和东盟的发展战略相衔接,也与联合国2030可持续发展议程相呼应,强调可持续发展领域的合作。由此,中国-东盟合作的引领示范效应不仅局限在东亚,而且将具有更多全球内涵,成为南南合作的新典范。

在实务层面,李克强总理提出了一系列中国与东盟在创新领域的合作项目。一是将2018年确定为“中国-东盟创新年”。在此主题下,中方将举办中国-东盟技术转移与创新合作大会、中国-东盟青少年创新创业大赛等一系列活动。二是对东盟科技创新进行智力和物力支持。具体内容包括在未来五年内安排500人次东盟青年科学家来华从事短期科研工作;培训东盟科学技术和管理人员1200人次;投入运行10家联合实验室。这些项目旨在以科技创新引领双方全方位的创新合作,也反映出中国-东盟发展合作的未来方向。

持续巩固东亚合作基础

中国在与东盟的合作中不断创新和自我更新,已经成为东亚合作中的重要引领力量。但这个地位并非轻而易举就能获得的。

中国在与东盟合作以及东亚合作中的新倡议都是秉承互利共赢原则、经过缜密调研才提出的,符合各方的最大共同利益,照顾各方的最大舒适度,高度契合“东盟方式”的合作精神,因此一直得到东盟的积极响应和支持。更重要的是,中国在与东盟合作中有一些理念始终坚如磐石。这就是李克强总理在第20次中国-东盟领导人会议上的讲话中再次强调的三个“支持”:中方坚定支持东盟共同体建设,支持东盟在区域合作中的中心地位,支持东盟在国际地区事务中发挥更大作用。这是东亚合作不可动摇的基础,在新时代要让其更加巩固。

进入新时代的东亚合作,面临无数新的机遇和挑战。一方面,东亚仍然是世界经济发展的主引擎,南海迎来波细风和,“一带一路”效果日显;另一方面,朝核问题的影响、反全球化浪潮为东亚带来不少隐忧。中国、东盟和所有东亚国家可以做的,就是加强和创新合作,坚定不移地推进地区一体化进程,为建设东亚经济共同体奠定基础。(作者系中国国际问题研究院副研究员 唐奇芳)



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