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张翼:新时代的中国社会发展

2018-01-05 16:43 来源:半月谈网 编辑:陈世鑫
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2017年12月22日,由新华社半月谈杂志社和中国社科院社会学研究所共同主办的“2017中国社会发展高峰会暨2018《社会蓝皮书》发布”在京召开。

《社会蓝皮书》主编、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼作主题报告。

 

以下是张翼院长的报告摘录:

一、十九大提出中国社会发展进入新时代

2017年是值得记住的一年,今年既是社会发展的分水岭,也是社会发展到当前这个阶段重要的纪念。2017年是小平同志逝世20周年,小平同志在改革开放之初的时候,他与日本前首相大平正芳先生有一个对话,当时大平正芳就说你们搞的四个现代化是什么意思呢?小平先生当时想了很长时间,他说,我们所说的现代化是人民生活的小康状态,我们这个小康状态等到2000年实现的时候,大家的收入可能达到800-1000美元。小平讲完这个话之后召集中央各位领导同志商量,说我们定的这四个现代化实现的目标到底以什么样的含义概括更能反映老百姓的想法?后来我们就把小康社会作为中国在现代化建设当中的一个标志来实现,所以小康社会才有温饱型的小康、总体性小康,全面建成小康社会这样的词,到2020年根据小平同志的筹划,我们就要建成这样的一个小康社会。在这样一个阶段,《社会蓝皮书》在研究了新的发展变化等新世纪的中国发展状态的时候,2001年推出的主报告名字就叫做中国进入新发展阶段”,每年会讲新发展阶段的特色,今年7月26号习近平总书记在讲话的时候就使用了“新发展阶段”这个词,后来出现在十九大报告里面。

二、社会管理改变为社会治理

社会管理改变为社会治理,是改变我们思想的一个重要观念。习近平总书记在今年的十九大上制定了新的两步走发展战略,2035年要基本实现现代化,2050年要实现现代化,最后达到中华民族的伟大复兴的中国梦。在这种发展战略下,今年经济工作会议上明确表明,中国已经从高速的发展阶段转变到高质量的发展阶段。2017年我们的国民经济是稳中求进,说稳是我们整个社会上,不管是就业还是收入,还是整个经济的增长都是稳。说进是我们中国国民经济的增长率在第一季度达到6.9%,第二季度达到6.9%,第三季度6.8%,前三季度加起来计算也是6.9%,即使考虑到年末加强了对房地产市场的调控力度,加强了对蓝天保卫战的政策投入,有下行的因素,但是全年的经济增长率有望达到6.8%,在这个6.8%的支持下,我们说去年我们是6.7%,今年6.8%,这叫作稳中求进。从此消除了国民经济持续下滑的局面,扭头向上,出现良好的企稳态势。

供给侧结构性改革取得显著的成效,使得消费第三产业在国民经济当中的拉动作用不断增强,第三产业占GDP的比重已经超过52%,消费对经济增长的贡献率实际上已经达到65%这样一个情况。恩格尔系数在今年即使考虑到有各种因素的影响,恩格尔系数也会下降到30%以下,这就是今年整个稳中求进当中形成这样一个局面。等到明年大约,把今年的GDP增长算上的话,国民经济总额已经超过82万亿,中国在经济总量占世界经济总量的比重会超过15%,中国对世界经济的影响大大加强。

三、三公经费缩减,民生支出大增贯彻了以人民为中心的发展思想

中央本级的三公经费预算比2016年减少了0.3亿,但是在国民经济增长的过程当中,我们看到民生领域里面的投入是大大增加的,教育支出20000多亿元,增长13.3%,科技支出超过17%,技术研究超过31.5%。文化领域跟传媒领域的增长达到10%,社会保障与社会就业方面的增长达到20%,尤其闪亮的是在扶贫方面的增长超过52%,就是为什么今年会如期减少1300多万贫困人口的原因所在。

四、城乡居民收入稳定增长,中等收入群体持续扩大

城乡居民收入保持平稳增长态势,居民人均可支配收入增长9.1%,扣除物价因素的影响也达到7.5%,也就是说去年我们是六点多一点,今年比去年加快了1.2个百分点,也就是今年经济向上的态势已经惠及到人民收入上来。按常住地划分,城镇居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长6.6%,农村居民人均可支配收入增长达到7.5%。所以迎来了人均收储增长的这样一个态势。城乡居民的收入大约相差0.71-2.71左右,比上年缩小了很多。2013年中等收入群体大约是24%,2016年到34.79%,我们预计大约到2020年实现小康社会全面建成的时候,中等收入群体会超过45%,因此中等收入群体的扩大是十九大报告当中提的非常多的这样一个词汇,也是刚刚闭幕的经济工作会议当中说得比较多的概念,将来中央会把中等收入群体的扩大作为政策的主要投放点,经济增长、收入增长,中等收入群体的增长也是可期的。

五、中国正在成为高等教育大国

以前我们是初等教育大国跟中等教育大国,最近几年的发展成为高等教育大国。在学前三年的毛入园率已经达到77%,小学阶段毛入学率控制在104%,初中的毛入学率也达到104%,高中阶段毛入学率已经提升到87%,这就是在十九大报告里面为什么说要把学前教育的三年跟高中阶段教育逐步走向普及。长期以来,在竞争过程当中,在高等教育这个阶段相对比较薄弱,但现在来看我们的高等教育已经建成了非常完善的教育体系,全国高等教育的学校2800多所,比2012年增加90所,普通高校将近2600所,高等教育在学生的规模,在学的规模已经接近3700万人,3700万人的概念相当于全世界在高等教育就业人数里面占的比重达到20%,所以这是中国在未来取得重大成功的一个影响因素,也是中国未来将在人力资本的竞争上能够达到富有竞争力的数量。我们的年轻一代大学梦有机会可以让他们圆梦,从22-24岁,大专21%,大专以上27%,加起来将近50%,把民办、自学考试的加上以后,我们在接受大学阶段教育的人口比例在24岁以下的年龄段会超过50%,因此大学梦对中国人来说已经不是一个太难的问题。

六、社会保障稳步提升,健康中国惠及全民

前三季度全国的基本养老跟基本医疗的覆盖面大大增加,现在基本养老方面有9亿人,基本上可以说在制度性全覆盖以后,在13亿多人口里面把养老保险能够扩大到9亿人。最近几年,基本医疗的人群已经达到11.29亿人,因此基本医疗跟基本养老在全国范围内已经达到了比较好的覆盖面。城镇职工退休人员的月均基本养老金已经从2012年的1686元增加到2016年的2362元,年均增长8.8%,这个增加也是不得了的,在全世界也是最近几年我们在养老金方面增长最快的国家。2017年提高以后,城镇企业职工的平均的退休金达到2600元左右,原来在基数比较低的时候提高10%压力不是很大,但是现在基数大到2600元/月的退休金以后再往上提,即使提高5%,增长额也是非常大的,但是这个明年,党中央已经说了明年还要继续提高企业职工的养老金。在这个提高的同时还要把基本养老保险从现在的70元再增加18元,经济工作会议上给我们说的,再增加18元。所以明年的基础养老金,就是居民的基础养老金会增加到88元,虽然每个人增加的是不多的,但是套在全国的层面上,因为已经有九点多亿人在养老保险群,那会增加非常多的。所以财政的公共支出转向了以人民为中心发展的这样一个实事。

党的十九大指出健康中国战略还要继续实施,中国平均人口预计寿命已经延长到76.5岁,这个是非常快的增长,在发展中国家里面,中国人的人均寿命已经是最长的了,即使一些中等发达国家也赶不上中国的人均预计寿命。从预测上来说,如果当前的社会保障跟医疗水平稳定增长的话,在2030年基本上我们会达到女性超过83岁,男性会接近78岁,平均往下算,我们会达到79岁多,将近80岁,也就是说等到我们基本建成现代化的时候,中国的平均寿命一定会超过80岁。

七、精准扶贫成就显著

我们把6000万贫困人口降低到去年年底的4300万,今年继续降低大约1300万人,等到明年我们说的时候就会是3000万左右的贫困人口,因此我们说降低速度是非常快的,而且每年降低一千多万人,在世界各国来看也是非常卓越的成就。把28个贫困县由省级政府鉴定以后陆续退出。这也是我们自投入贫困县扶贫政策以后,贫困县净减少。农村的贫困人口的贫困线在2010年的时候是2300元,后来有浙江的地区跟江苏的地区已经把贫困线提高到5000元以上,因此现在的贫困人口正在从绝对贫困向相对贫困转变,西部地区、中部地区的贫困人口是绝对贫困,但是东部的很多贫困人口是已经转为相对贫困。所以短时间之内,国际舆论认为,只有中国共产党才能使如此规模庞大的贫困人口脱贫,是中国乃至世界历史上在这个过程中是史无前例的伟大大成就。所以中国减贫的做法为世界贡献了中国的方案。

2017年我们经济社会发展面临的,或者正在经历的这样一些挑战和难题。

第一个是经济仍存在下行的风险,发展不平衡、不充分问题还比较突出,最大的问题是债务问题,主要有政府债务、企业债务跟居民债。在债务里面,原来是政府举债跟企业举债比较多,但是最近几年居民举债的情况非常快的速度上升,所以说我们说每年新增的贷款与每年新增的存款的比例已经由原来10年前的50%上升到97%,如果房地产再继续上升的话会达到100%,它的风险会越来越大。家庭债务的杠杆率已经上升到三季度末的48.6%,这个非常高。东部地方的一些省份,它的杠杆率甚至超过了50%,福建超过百分之百,广东、浙江接近80%,所以说为什么经济工作会议上就说要严防系统性金融风险?就是因为杠杆率太高。从总量上来说,家庭负债已经达到38.9万亿,即使把今年的增长算上,GDP总额有82万亿,占GDP的比重达到40%,或者超过40%,因此当前债务给我们造成的社会风险仍然是非常大的风险。土地财政占比过高,地区发展不平衡,二线城市统计出让的收入占财政收入的比重会达到80%,即使比较低的地方也超过30%,所以要财政的转向,新时代的经济发展一定得转型。东部地区经过最近几年的发展以后,走上了良性的道路,但是中西部地区的很多地方仍然还没有,比如甘肃今年GDP增长只有3.6%,辽宁这个地方经济增长率前半年只有2%多一点,但是东部地区的其他省市超过6%,有些地方达到8%这样的情况,所以说地区区域发展不平衡问题仍然困惑着我们。城乡发展不平衡里面,重点表现在农民增收比较难,农民增收里面重点增收的部分在打工务工的时候,农业、农产品种粮的农民的收入很难提高。未来乡村振兴战略实施的时候一定要想到农业发展当前的困境问题。

第二个方面是住房价格的攀升使得城市生活的成本加大。中央三令五申讲房住不炒,可是实际上老百姓在市场引导之下出现的问题还是客观存在的。经济脱实向虚的问题仍然比较严重,在脱实向虚的过程当中从小城市进入大城市的七年,由于购买住房,他们的债务是最危险的。所以我们的确要看到这个情况,从房价的变化上来说,把2015年如果作为基数的话,北京上涨35%,上海上涨45%,广州上涨36%,虽然一线城市上涨有所下跌,但是跟2015年相比仍然有很大的上涨。农民工的房租支出占总消费指出的比重已经达到35%,超大城市更高,北京达到38%,就是在他的消费当中,如果他的房租的支出占这么大的比重的话,实际上就压缩了他们其他方面的消费支出,不利于消费升级。所以中央从各个方面做出了要对房房地产建长效机制的这样一个决策是十分正确的,而且真的需要找到一个好的抓手把这个长效机制建起来。

第三个方面是精准扶贫虽然取得巨大的成果,但是剩下的真正的非常贫困的人口如何“托起来”。产业扶贫,但是现在产业扶贫在农村里面找不到合适的扶贫对象,我到甘肃去找贫困人口调查,很多能劳动的人已经转入到城市里面来打工,但是投入的很多项目实际上产出的效率还很难提高,因此产业扶贫我自己感觉已经走到了一个天花板的地方。进城务工也存在一个很大的问题,进城务工的人由于住房方面的开支非常大,拿回家的净收入实际上增加不多,因此一旦城市的经济有所波动,这些人必然就会打回原形,重新打回农村。易地搬迁更是难点中的难点,一旦搬迁之后四五年需要扶贫,我们去考察的时候发现建的房屋很好,政府投入很大,但是生产的方面没有,空心村的情况比较多,最后剩下老弱病残实际上超过了50%,在这个情况之下,老弱人群超过50%,这完全要社会政策来托底,因此我们就说社会政策托底的口号好提,但是真的要托住将近2000多万的时候就再也下不去了,为什么呢?这些人基本是老年人、生病的人跟残疾人,加上农村的老龄化速度又快于城市,在这个情况下,可能有2000万人必须要让我们托起来。

第四个面临的挑战是人口老化的形势严峻。我国现在劳动人口有十亿多一点,每年要减少,要么减少300万,要么减少100万,因为在波动的过程当中,根据当时出生年度人数的影响,导致这些情况会出现波动。但是在建成小康社会的时候,劳动力人口降低到只有8亿多。劳动参与率又只有70%,比如现在是77%的参与率,实际的劳动力人口,到那个时候如果还要延长在学人口的学历时间的话,劳动参与率还要降低一点点,因此在8亿的劳动人口当中有6亿真正的劳动参与人口,未来经济的增长发展是有一定的压力的。在这个压力之下,整个将来人口变化就是这样的一个情况,等到20年之后实现小康社会的时候,上面非常大,下面缩得非常快的这样一个状态。2030年的时候下面人口还会紧缩,因为年轻一代,一方面是生育旺盛期的女性减少比较多,另外是生活成本的加大,以及教育时限的延长也会减少综合生育率。到2050年的时候上面就非常大,下面就非常小。因此2050年实现现代化压力是非常大的,在当前这个情况下必须要保住人口的增长。在今年年初国务院发布《国家人口发展规划》,希望在2020年把总人口增长到14.2亿,希望在2030年把总人口增长到14.5亿,按照这样一个基数来,2016年假定是13.82亿的话,需要每年出生2000万人口减去1000万死亡人口才能增加到14.2亿,但是实际上我们一年根本生不出2000万,在这个情况下,人口的发展变化当中还需要把人口计生政策进行比较好的改革,让老百姓能够减少生育的成本,增加生育的欲望。

2018年如何来克服2017年面临的困境,使得2018年的增长更加具有动力呢?第一个举措是稳步推进城镇化;第二个是缩小社会差距,扩大中等收入群体;第三是进一步缩小地区差距,增强区域发展的协调性;第四个方面要继续坚持就业优先战略,实现更高质量和更充分的就业;第五个方面是提高教育的质量;第六个方面是鼓励社会组织的发展,提升现代社会治理水平,维护社会大局稳定。



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